Dlaczego opóźnianie dat rozpoczęcia szkoły to zła sprawa dla uczniów

Ta scena byłaby ożywionym podręcznikiem obywatelskim — gdyby ten podręcznik został wyprodukowany przez przemysł turystyki letniej stanu Maryland. Otoczony przez lokalnych polityków i właścicieli firm, republikański gubernator Larry Hogan udał się 31 sierpnia na promenadę Ocean City, aby ogłosić nowy rozkaz wykonawczy nakazujący wszystkim szkołom publicznym w stanie opóźnienie rozpoczęcia zajęć do końca Święta Pracy i zakończenie roku szkolnego przez 15 czerwca. Szkoła po Święcie Pracy jest teraz prawem stanu Maryland, dumnie oświadczył Hogan. [i]





Gubernator przekonywał, że przeprowadzka pobudzi turystykę w późnym sezonie, zapewni rodzinom dodatkowy czas na wakacje i przyniesie korzyści środowisku poprzez ograniczenie korzystania z klimatyzacji – a wszystko to bez szkody dla osiągnięć uczniów. Podkreślił, że rozporządzenie nie wprowadza żadnych zmian do wymogu w prawie stanowym, aby szkoły publiczne były otwarte przez co najmniej 180 dni szkolnych i co najmniej 1080 godzin szkolnych każdego roku. I zacytował raport grupy zadaniowej z 2014 r. zlecony przez jego demokratycznego poprzednika, Martina O'Malleya, który stwierdził, że nie ma wymiernych dowodów na to, że rozpoczęcie po Świętach Pracy jest szkodliwe dla lokalnych systemów szkolnych. [ii]



Jednak rozkaz gubernatora Hogana jest sprzeczny z nieustannymi wysiłkami w stanie Maryland i poza nim, mającymi na celu zwiększenie ilości czasu spędzanego przez uczniów w szkole. W obliczu obowiązkowych świąt federalnych i stanowych, zakontraktowanych dni doskonalenia zawodowego nauczycieli oraz konieczności planowania odwołań związanych z pogodą, okręgi szkolne Maryland będą miały trudności z dopasowaniem się do obowiązkowej liczby dni bez radykalnego skrócenia ferii zimowych i wiosennych. Jedyną dzielnicą w stanie, która została otwarta w tym roku po Święcie Pracy, było hrabstwo Worcester, gdzie – zgadliście – znajduje się Ocean City. Szkoły w hrabstwie Baltimore zostały otwarte dwa tygodnie wcześniej, 22 sierpnia i mają pozostać otwarte do 15 czerwca.



Krótko mówiąc, zarządzenie gubernatora skutecznie zamieni ustawowe minimum 180 dni szkolnych na maksimum. Uniemożliwi to okręgom szkolnym Maryland wykorzystanie swoich zasobów do przedłużenia roku szkolnego, nawet jeśli uważają, że jest to najlepszy sposób na zwiększenie osiągnięć uczniów. Może to mieć niekorzystne konsekwencje dla uczniów — zwłaszcza tych, którzy nie mają dostępu do wysokiej jakości zasobów edukacyjnych poza szkołą.



Dokładny wpływ czasu nauczania na wyniki uczniów jest bardzo trudny do określenia, ale waga dowodów (i zdrowy rozsądek) wskazuje, że jest to ważny czynnik przyczyniający się do sukcesu akademickiego. Wyzwanie polega na oddzieleniu przyczynowego skutku dłuższego dnia lub roku szkolnego od skutków innych cech charakterystycznych szkół i systemów szkolnych, które oferują więcej czasu przeznaczonego na naukę. Z jednej strony systemy szkolne dysponujące zasobami umożliwiającymi wydłużenie czasu nauczania mogą oferować inne usługi, które przynoszą korzyści uczniom. Z drugiej strony, wydłużony czas pracy jest powszechną odpowiedzią na niski poziom wydajności. Samo porównywanie szkół z większą lub mniejszą ilością czasu przeznaczonego na naukę może zatem wprowadzać w błąd. Na szczęście coraz większa liczba badaczy opracowała sprytne sposoby na pokonanie tego wyzwania.



Niektóre z najlepszych dowodów pochodzą z badań wykorzystujących nagłe zmiany w datach rozpoczęcia szkoły w wyniku polityki państwa podobnej do nowego porządku Hogana. Na przykład David Sims wykazał, że po tym, jak prawo stanu Wisconsin z 2001 r. wymagało, aby szkoły były otwierane po Świętach Pracy, w okręgach zmuszonych do opóźnienia dat ich rozpoczęcia spadły wyniki uczniów w stanowym teście z matematyki w stosunku do okręgów, na które prawo nie miało wpływu. [iii] Badanie Simsa nie mówi bezpośrednio o efekcie netto polityki stanu Wisconsin, ponieważ dzielnice, na które miała wpływ, mogły znaleźć sposoby na zapewnienie uczniom dodatkowych dni nauki po dacie testu stanowego. Jednak wyraźnie wskazuje, że ilość czasu spędzonego przez uczniów w szkole ma znaczenie dla ich wyników w dniu egzaminu, być może pomagając wyjaśnić, dlaczego dystrykty przesunęły swoje daty rozpoczęcia w latach poprzedzających zmianę polityki.



Druga linia badań porównywała wyniki szkół w latach, w których doświadczały one częstych odwołań z powodu opadów śniegu, z tymi samymi wynikami szkół w latach z łagodniejszymi zimami. Zgodnie z dowodami z Wisconsin, równoległe badania w Kolorado i Maryland wykazały, że różnice pogodowe w liczbie dni spędzonych przez uczniów w szkole podczas testów miały zauważalny wpływ na ich osiągnięcia. [iv] Podsumowując tę ​​pracę w Edukacja Dalej , Dave Marcotte i Benjamin Hansen doszli do wniosku, że wydłużenie czasu nauczania jest tak samo skuteczne, jak inne powszechnie omawiane interwencje edukacyjne mające na celu pobudzenie uczenia się, takie jak zmniejszenie wielkości klas i poprawa jakości nauczycieli. [v] Rzeczywiście, Matthew Chingos wykazał, że szkoły dobrze by zrobiły, gdyby skromnie zwiększyły liczebność klas, aby pokryć koszty dłuższego roku; związane z czasem korzyści dla osiągnięć uczniów znacznie przewyższyłyby wszelkie straty spowodowane większą liczbą klas. [my]

Poza badaniami dotyczącymi dat rozpoczęcia i odwołań, szerszy zakres dowodów przemawia za prawdopodobną wartością przedłużenia roku szkolnego. Badania nad utratą nauki w okresie letnim wskazują, że oparte na dochodach luki w osiągnięciach uczniów mają tendencję do powiększania się w okresie letnim i zmniejszania się, gdy szkoła jest w trakcie sesji, co sugeruje, że uczniowie o niskich dochodach mogą najwięcej zyskać na skróconym okresie letnim. [idziesz] Badania oparte na danych międzynarodowych potwierdzają, że uczniowie lepiej radzą sobie z danym przedmiotem, gdy ich szkoła poświęca mu więcej czasu. [viii] A dłuższy dzień i rok szkolny to cecha wyróżniająca te szkoły czarterowe, które mają najsilniejszy pozytywny wpływ na osiągnięcia uczniów. [ix] Chociaż nie wiemy na pewno, że więcej czasu na zadanie jest przyczyną sukcesu tych szkół, nierozsądne wydaje się wznoszenie barier dla okręgów szkolnych, które chcą podążać ich śladami.



W rzeczywistości zarządzenie wykonawcze gubernatora Hogana spowoduje nowy regulacyjny ból głowy dla garstki szkół czarterowych działających w stanie Maryland. Akademia KIPP Ujima w Baltimore otworzyła swoje podwoje w tym roku 22 sierpnia i byłaby otwarta 11 sierpnia, gdyby nie przerwa w dostawie wody w ostatniej chwili w ich obiekcie. Jednak rozporządzenie nie zawiera wyjątków dla szkół czarterowych. Zezwala ona lokalnym radom szkolnym na składanie wniosków do Rady Oświaty Stanu Maryland o zwolnienia w imieniu szkół okręgowych lub indywidualnych, które Rada może przyznać na jeden rok szkolny w oparciu o przekonujące uzasadnienie. Ponieważ czartery Maryland nie są ich własnymi lokalnymi agencjami edukacyjnymi, wydaje się, że wymaga to, aby ich przyjmujący okręg szkolny złożył wniosek w ich imieniu.



Pomimo radosnego nastroju podczas imprezy prasowej na promenadzie gubernatora, jego rozkaz wykonawczy spotkał się z krytyką gdzie indziej. Stanowe stowarzyszenie rad szkolnych słusznie potępiło to jako naruszenie lokalnej kontroli nad zasobami szkolnymi. Prokurator Generalny zakwestionował, czy gubernator przekroczył swoje konstytucyjne uprawnienia. I demokratyczni ustawodawcy przyrzekli, że cofną to na następnej sesji legislacyjnej.

Jeśli ich wysiłki okażą się nieskuteczne, miejmy nadzieję, że członkowie Rady Stanowej, z których większość to osoby mianowane przez Hogan, opracują jednak niezwykle przychylne podejście do obsługi wniosków okręgów szkolnych o elastyczność. Wyrażona chęć zwiększenia ilości czasu spędzanego przez uczniów w szkole powinna być wystarczającym uzasadnieniem dla odstąpienia od tej błędnej polityki.




[i] Relację z wydarzenia prasowego można znaleźć w publikacji Hicks, J. (2016, 31 sierpnia). Hogan nakazuje, aby szkoły lekarskie zaczęły działać po Święto Pracy, które rozpocznie się w przyszłym roku. Washington Post ; Cox, E. i Bowie, L. (2016, 31 sierpnia). Hogan nakazuje, by szkoły publiczne w stanie Maryland rozpoczęły pracę po Świętach Pracy, co wywołało walkę polityczną. Baltimore Sun . Zamówienie wykonawcze jest dostępne pod adresem https://governor.maryland.gov/wp-content/uploads/2016/08/EO-01.01.2016.09.pdf .



[ii] Kancelaria Gubernatora (2016, 1 września). Matematyka a rzeczywistość w dniu rozpoczęcia szkoły po Święcie Pracy — odpowiada biuro Hogana. dostępne od http://marylandreporter.com/2016/09/01/myth-vs-reality-on-post-labor-day-school-start-date-hogans-office-responds/ .

najpierw my, człowieku na księżycu

[iii] Sims, DP (2006). Strategiczne reakcje na środki rozliczalności szkoły: wszystko zależy od czasu. Przegląd Ekonomii Edukacji, 27 (1), 58-68.



[iv] Marcotte, DE i Hemelt, SW (2008). Nieplanowane zamknięcia szkół i wyniki uczniów. Finanse i polityka edukacji, 3 (3), 316-338; Hansen, B. (2011). Długość roku szkolnego i wyniki uczniów: dowody quasi-eksperymentalne. Sieć Badawcza Nauk Społecznych.



[v] Marcotte, D.E. i Hansen, B. Czas do szkoły? (2010). Edukacja Dalej, 10 , 1, 52-59. W podobnej pracy przeprowadzonej w Massachusetts, ekonomista z Harvardu, Josh Goodman, nie znajduje żadnego wpływu zamykania szkół na osiągnięcia uczniów, ale duży negatywny wpływ nieobecności spowodowanych pogodą w umiarkowanie śnieżne dni, kiedy szkoły były otwarte. Konkluduje, że szkoły w Massachusetts mogą być dobrze przygotowane do radzenia sobie z zakłóceniami spowodowanymi odwołaniem, ale nie tymi spowodowanymi wysokim wskaźnikiem absencji. Oznaczałoby to, że szkoły mogą być bardziej skłonne do rezygnacji ze szkoły, gdy pogoda może zwiększyć wskaźniki absencji – coś, do czego szkoły w stanie Maryland mogą być mniej skłonne, gdy są zobowiązane do ukończenia szkoły na 180 dni przed 15 czerwca. Patrz Goodman, J. (2014). Wypadanie: nieobecności uczniów i dni śnieżne oraz zakłócenia w czasie nauki. Dokument roboczy NBER nr 20221. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research.

[my] Chingos, MM (2013). Zakończenie wakacji jest już dawno spóźnione — oto jak za to zapłacić. Tablica Brookings. Waszyngton, DC: Brookings Institution.

[idziesz] Zobacz na przykład Downey, D.B., von Hippel, P.T. i Broh, B.A. (2004). Czy szkoły są wielkim wyrównywaczem? Nierówność poznawcza w miesiącach letnich i roku szkolnym. Amerykański Przegląd Socjologiczny, 69 (5), 613-635.

[viii] Lawy, V. (2015). Czy różnice w czasie nauczania w szkołach wyjaśniają międzynarodowe różnice w osiągnięciach? Dowody z krajów rozwiniętych i rozwijających się. Dziennik Gospodarczy 125 (588), F397-F424; Rivkin, S.G. i Schiman, JC (2013). Czas nauczania, jakość w klasie i osiągnięcia w nauce. Dokument roboczy NBER nr 19464. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research.

[ix] Zob. na przykład Angrist, J.D., Pathak, P.A. i Waters, C. (2013). Wyjaśnienie skuteczności szkoły czarterowej. American Economic Journal: Applied Economics, 5 (4), 1-27; Dobbie, W. & Fryer Jr., RG (2013). Skradanie się pod zasłonę skutecznych szkół: Dowody z Nowego Jorku. American Economic Journal: Applied Economics, 5 (4), 28-60.