Wykonane przez Maduro: Kryzys humanitarny w Wenezueli i reakcje na politykę USA

President Sires, Ranking Member Rooney oraz Członkowie Komitetu,





Dziękujemy za zwołanie tego ważnego przesłuchania w sprawie kryzysu humanitarnego w Wenezueli i amerykańskich odpowiedzi politycznych.



Jestem wdzięczny za możliwość uczestniczenia w tym przesłuchaniu. Swoją karierę poświęciłem rozwojowi międzynarodowemu. Pracowałam doradzając krajom, jak pobudzić wzrost gospodarczy, który sprzyja włączeniu społecznemu i budując zdolność rządów do bardziej efektywnej pracy i promowania wykorzystania dowodów w realizacji programów w dziedzinie edukacji, zdrowia i rozwoju gospodarczego. Spędziłem prawie dziesięć lat jako dyrektor wykonawczy międzynarodowego centrum badań nad rozwojem na Uniwersytecie Harvarda, a ostatnio pracowałem jako zastępca administratora w Biurze ds. Ameryki Łacińskiej i Karaibów (LAC) w Agencji Stanów Zjednoczonych ds. Rozwoju Międzynarodowego (USAID), aż do Styczeń 2017 r. Podczas mojego pobytu w USAID Biuro LAC nadzorowało reakcję na huragan Matthew na Haiti, wzmocniło nasze działania w Ameryce Środkowej w celu zwalczania ubóstwa i braku bezpieczeństwa oraz wspierało rząd kolumbijski poprzez proces pokojowy i wysiłki reintegracyjne byłych partyzantów. Podczas mojej pracy w USAID opracowaliśmy również strategię reagowania na narastający kryzys humanitarny w Wenezueli, badając opcje pomocy w różnych scenariuszach.



Wenezuela przedstawia złożoną sytuację wymagającą pomocy humanitarnej – gdzie w Zgromadzeniu Narodowym znajduje się legalna, powszechnie uznana i demokratycznie wybrana jednostka, a jej przywódca Juan Guaidó został zaprzysiężony jako tymczasowy prezydent. Jednak na razie nie dowodzi on siłami zbrojnymi ani biurokracją rządową. Tak więc, chociaż pojawiła się oficjalna prośba o pomoc humanitarną ze strony Zgromadzenia Narodowego i odpowiedź ze strony społeczności wielostronnej, jest to sytuacja kontrowersyjna, w której dostarczanie pomocy jest wyraźnie blokowane przez Nicolasa Maduro i wojsko.



Dla Wenezueli stawka nie mogła być większa. Kryzys wywołany przez człowieka z powodu korupcji, represji i niekompetencji pogrążył niegdyś zamożny kraj na skraj głodu i nędzy. Reżim nadzorujący tę katastrofę utrzymuje się dzięki sile wojskowej i represjom politycznym.



Stany Zjednoczone dołączają do ponad 50 krajów, pod przewodnictwem Grupy Lima narodów Ameryki Łacińskiej i Kanady, a także większości krajów Unii Europejskiej, w ich wsparciu dla Juana Guaidó jako tymczasowego prezydenta i wzywają do celowych przemian demokratycznych poprzez wybory. Obecna strategia rządu USA wydaje się dążyć do wywierania maksymalnej presji gospodarczej i politycznej na reżim, podczas gdy tymczasowy prezydent Juan Guaidó promuje ustawę o amnestii zachęcającą wojsko do porzucenia Maduro. W miarę realizacji tej strategii rząd USA powinien wykazać się niezachwianym zaangażowaniem w pomoc ludności Wenezueli, natychmiastową pomoc humanitarną i przygotować się do zaangażowania na większą skalę w celu ustabilizowania i przywrócenia nadziei milionom Wenezuelczyków.



Łagodzenie ludzkiego cierpienia i kryzysu uchodźczego wygląda inaczej w przypadku status quo i niezwykle potrzebnej zmiany rządu.

zdjęcia prawdziwych piratów

Obecna sytuacja sugeruje dwustopniową odpowiedź:



  1. W obecnym impasie musimy nieść pomoc najbardziej potrzebującym w sposób neutralny politycznie. Może to obejmować finansowanie istniejących lokalnych i międzynarodowych organizacji pozarządowych w terenie oraz dostarczanie niezbędnych leków za pośrednictwem istniejących kanałów. Rząd USA i kraje sojusznicze powinny kreatywnie myśleć o różnych kanałach dostaw, od przelewów gotówkowych po zrzuty zaopatrzenia, patrząc na wszystkie dostępne kanały, ponieważ potrzeba jest i będzie ogromna. Powiedzmy sobie jasno, że choć jest to ważne i konieczne, biorąc pod uwagę zakres kryzysu humanitarnego, to podejście jest paliatywne.
  2. W przypadku przemian demokratycznych Wenezuela może zaangażować się w głębokie reformy, które są potrzebne: stabilizacja waluty, ponowne uruchomienie prywatnych dostaw towarów, masowe transfery gotówki w celu złagodzenia dotkliwych niedoborów wśród biednych, uzupełnienie szpitali i klinik oraz zapewnienie bezpieczeństwa obywateli.

To, co mam nadzieję omówić w tym świadectwie, to:



  • Jaka jest sytuacja humanitarna w Wenezueli?
  • Jak się tu znaleźliśmy?
  • Co obejmuje plan naprawy?

Jaka jest sytuacja w Wenezueli?

Decydując, jak iść naprzód z przekonaniem, ważne jest, aby zrozumieć, w jaki sposób tu dotarliśmy i jakie są dzisiejsze warunki na ziemi.

Wenezuela była świadkiem jednego z najbardziej dramatycznych skurczów gospodarczych w historii ludzkości, tym bardziej biorąc pod uwagę, że była to katastrofa spowodowana przez człowieka, poza strefą wojny (nawet jeśli statystyki przypominają strefę wojny).



Gospodarka

Inflacja przekroczyła w ubiegłym roku ponad milion procent. Oznacza to, że jeśli Wenezuelczycy byli w stanie kupić karton mleka za 1 dolara, teraz kosztuje ich to 10 000 dolarów. Oczywiście pensje nie nadążają za tą inflacją. Płaca minimalna (sześć lat temu, w 2012 r.) pokrywała 2000 kalorii dziennie, a teraz kupuje 600. Innymi słowy, dzienna pensja dla Wenezuelczyka nie oznacza zakupu dwóch jajek.



PKB (produkt krajowy brutto) skurczył się o ponad 50 procent w ciągu ostatnich pięciu lat, co jest największym spadkiem na świecie w 2017 roku. Wenezuela ma ponad 150 miliardów dolarów długu, co stanowi ponad pięciokrotność jej eksportu. W kraju o największych rezerwach ropy naftowej od 1999 r. produkcja spadła o 64 procent, z 3,5 miliona baryłek dziennie do 1,2 miliona baryłek dziennie z powodu złego zarządzania i korupcji.

Ubóstwo spadło z 48,4 proc. w 2014 r. do 91 proc. w 2017 r. Jest to mierzone przez ENCOVI, wysiłek akademicki wenezuelskich uniwersytetów, mający na celu powtórzenie standardowego badania gospodarstw domowych, po tym, jak krajowa agencja statystyczna przestała mierzyć ubóstwo z powodów politycznych. Sześciu na 10 Wenezuelczyków mimowolnie straciło 19 funtów w ciągu jednego roku, a 1,3 miliona ludzi cierpi z powodu niedożywienia.



Zdrowie

Brakuje prawie wszystkich podstawowych leków, a szpitale mają mniej niż 30 procent potrzebnych leków. W 2015 roku Ministerstwo Zdrowia poinformowało o 100-krotnym wzroście zgonów noworodków w ciągu ostatnich trzech lat z powodu braku podstawowej infrastruktury. Według Centrum Kontroli Chorób (CDC) zaobserwowaliśmy wzrost liczby wcześniej wyeliminowanych chorób. W przypadku malarii Wenezuela była jednym z pierwszych krajów, które ją zlikwidowały, a teraz powraca z zemstą, z ponad 500 000 przypadków i już pochłonęła 820 istnień ludzkich według stanu na czerwiec 2018 r.



Zika, polio, błonica (szczególnie występująca w regionie andyjskim), odra, które dotykają przede wszystkim ludy tubylcze, to choroby, których częstość występowania gwałtownie wzrosła. Choroby nie przestrzegają granic. Wzrost liczby tych chorób stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego w całym regionie. Brak szczepionek oznacza, że ​​problem ten może się pogłębić i rozprzestrzenić w związku z kryzysem uchodźczym.

Według agencji ONZ 3,4 miliona Wenezuelczyków opuściło swój kraj, a od 2015 roku 2,7 miliona. Każdego dnia granicę przekracza średnio 5000 osób, głównie do Kolumbii.

Bezpieczeństwo

Wenezuela jest jednym z najbardziej brutalnych krajów na świecie, z 89 zabójstwami na 100 000 osób, z 26 000 brutalnych zgonów w ciągu jednego roku. Ma represyjny rząd, który w ostatnim miesiącu zabił ponad 40 osób i zatrzymał 800, w tym nieletnich, oskarżonych o terroryzm.

Jednocześnie w kraju panuje stan bezprawia. Aby utrzymać lojalność armii, rząd przekazał im kontrolę nad portami, celnymi, granicami (umożliwiając im dostęp do łapówek i handlu narkotykami). Niektóre części Wenezueli stały się bezprawnym schronieniem dla FARC/ELN i podmiotów niepaństwowych, aby zaangażować się w nielegalne wydobycie, handel narkotykami i przemyt benzyny. Przypuszcza się, że wojsko sprzedaje nielegalnie ponad 100 000 baryłek dziennie do Kolumbii, co jest pieniędzmi (od 2 do 3 miliardów dolarów) niewydanymi na potrzeby narodu wenezuelskiego.

Jak dostała się tutaj Wenezuela?

Wenezuela leży na największych złożach ropy naftowej na świecie i przez dziesięciolecia była najbogatszym krajem Ameryki Łacińskiej. Upadek Wenezueli to historia złego zarządzania i korupcji. Gospodarka ucierpiała od dekady wywłaszczeń, niedoinwestowania przemysłu naftowego, ogromnego zadłużenia zagranicznego i stopniowego podważania instytucji nadzorujących wydatki rządowe.

na misjach na Marsa

Wywłaszczenie i nacjonalizacja firm w każdym sektorze, od ropy po rolnictwo, doprowadziło do zamknięcia wielu firm, co doprowadziło do niedoborów i podwyżek cen prawie wszystkich podstawowych artykułów. Boom naftowy z lat 2004-2012 został wykorzystany do finansowania konsumpcji poprzez import, jednocześnie rozmontowując zdolności produkcyjne kraju.

Ponieważ produkcja ropy spadła z powodu braku inwestycji i złego zarządzania, a także bez eksportu w celu przyciągnięcia walut obcych, rząd zaczął drukować pieniądze, aby sfinansować siłę nabywczą. Zamiast inwestować w PDVSA, krajową spółkę naftową, która odpowiada za 95 procent wenezuelskiego eksportu, wykorzystała swoje wpływy na opłacenie swoich przyjaciół i elity politycznej w zamian za lojalność i subsydiowanie żywności. Reżim wykorzystuje zapasy żywności w zamian za lojalność polityczną, ale nawet to dociera tylko do mniej niż 30 procent populacji.

Nie mogąc sfinansować dotacji i programów socjalnych, Maduro nadal drukuje pieniądze, podnosząc inflację i sprawiając, że produkty są niedostępne dla przeciętnych Wenezuelczyków. Ustanowił kontrolę cen i ustalił kurs walutowy (dał preferencyjne stawki swoim sojusznikom). Brak wymiany zagranicznej osłabił zdolność krajowego aparatu produkcyjnego do produkcji, sprawiając, że towary stały się rzadsze, a towary bardziej niedostępne. Cykl ten, jak można było przewidzieć, wymknął się spod kontroli, prowadząc do kryzysu humanitarnego z powodu niedoboru leków i żywności, osłabienia rynków – oraz przestępczości i bezprawia, które podsycały niedobory.

Co można zrobić, aby złagodzić kryzys humanitarny?

Wenezuela była kiedyś krajem o średnio-wysokich dochodach z dobrze prosperującym sektorem prywatnym, składającym się z firm lokalnych i międzynarodowych. Celem wszelkich wysiłków związanych z transformacją byłoby przywrócenie mechanizmów rynkowych dostarczania towarów i usług oraz zapewnienie ogromnej pomocy humanitarnej najsłabszym grupom ludności w okresie przejściowym.

Istnieją dwa aktualne scenariusze, na które rząd USA powinien być przygotowany:

I. Status quo

Gdy Zgromadzenie Narodowe i tymczasowy prezydent Guaidó zwrócili się o pomoc, ale nie mają jeszcze do dyspozycji wsparcia wojskowego ani rządowego aparatu dystrybucyjnego. W koordynacji z ciągle rosnącą społecznością międzynarodową, która deklaruje pomoc, rząd USA powinien zbadać wszystkie sposoby dostarczania najbardziej krytycznej pomocy najbardziej wrażliwym grupom ludności. Niezbędne leki na szczepienia, zdrowie matki i dziecka, choroby przenoszone przez komary i najbardziej rozpowszechnione przewlekłe choroby zwyrodnieniowe są rzadkością lub wcale nie istnieją i powinny być traktowane priorytetowo. Mechanizmy realizacji obejmują organizacje wielostronne, w tym agencje ONZ, takie jak PAHO, UNICEF i globalne organizacje pozarządowe, takie jak Czerwony Krzyż, a także lokalne organizacje pozarządowe działające w kraju. Rząd USA może współpracować z setkami organizacji pozarządowych działających obecnie w terenie, zarówno lokalnymi, jak i międzynarodowymi, i wzmacniać ich zdolność do wspierania najbardziej potrzebnych społeczności, co może mieć formę gotówki i towarów. Około 20 procent importu odbywa się obecnie przez sektor prywatny, więc niektóre towary są dostępne, ale niedostępne dla większości populacji. W przypadku większości innych towarów krytycznych są one albo rzadkie, albo nieistniejące i powinny być dostarczane wszystkimi dostępnymi kanałami, w tym zrzutami powietrza, jeśli impas się przedłuża. Równie silne wysiłki powinny zostać podjęte, aby pomóc uchodźcom w krajach przygranicznych w zapewnieniu pomocy i ograniczeniu ich destabilizującego wpływu na sąsiednie gospodarki.

Zgodnie z najlepszymi praktykami świadczenie pomocy powinno być neutralne i apolityczne. Wiąże się to z unikaniem wojskowych i rządowych mechanizmów, które w przeszłości wykorzystywały żywność w celu utrzymania kontroli i lojalności, a także upewniania się, że każda nowa pomoc trafia do najbardziej potrzebujących, niezależnie od przynależności politycznej i dyskretnymi kanałami.

Jest to wyzwanie w Wenezueli, biorąc pod uwagę, że Maduro w przeszłości odrzucał pomoc, a klimat polityczny dla pomocy stał się bardziej gorący, gdy Guaidó otwarcie zakwestionował legalność Nicolasa Maduro, prosząc wojsko o zmianę sojuszy i wezwał do nowych uczciwych i wolnych wyborów. Nowe sankcje PDVZA i połączenie międzynarodowego poparcia dla rządu tymczasowego dodatkowo wywarły presję na rząd Maduro. Ponadto trudno jest rozwikłać kryzys humanitarny i kryzys polityczny, ponieważ są one ze sobą głęboko powiązane. Polityka rządu spowodowała niepokój humanitarny, a nasza zdolność do pomocy jest również utrudniona przez obecny reżim.

W tej napiętej i szybko zmieniającej się sytuacji ważne jest, aby w odpowiedzi zachować dwie zasady:

królowa elżbieta i biżuteria
  1. Koncentracja na pomocy Wenezuelczykom. Na froncie humanitarnym oznacza to korzystanie w jak największym stopniu z najlepszych praktyk w spornym środowisku, aby uzyskać pomoc w apolityczny, dyskretny sposób i być przygotowanym na zaangażowanie środków współmiernych do potrzeb, które powinny być wielokrotnością obecnie udzielanej pomocy.
  2. Utrzymanie wielostronnego podejścia. Tym, co sprawia, że ​​ten moment jest niezwykły, jest globalne wsparcie, które łączy się z tymczasowym prezydentem Guaidó i reakcją humanitarną. Grupo de Lima (w skład której wchodzą między innymi Argentyna, Brazylia, Kanada, Chile, Kolumbia, Peru i Paragwaj), OAS i większość krajów Unii Europejskiej tworzą ponad 50 krajów, które zjednoczyły się, uznając Guaidó i naciskając na demokratyczne przemiany. Utrzymanie tej wielonarodowej koalicji, najlepiej kierowanej przez Grupo de Lima, będzie miało kluczowe znaczenie dla reform politycznych w Wenezueli, jak również dla odpowiedzi humanitarnej i odbudowy kraju.

II. W okresie demokratycznych przemian i nowego rządu w Wenezueli

Kiedy nastąpi zmiana rządu, Wenezuela będzie musiała przejść przez kompleksowe reformy i będzie wymagać skoordynowanego i jednolitego wsparcia globalnych graczy. Kompleksowa reforma obejmie złagodzenie kontroli cen i walut, ożywienie zdolności produkcyjnych przedsiębiorstw do wytwarzania towarów oraz przywrócenie praw własności i kredytu w celu zachęcenia do inwestycji. Restrukturyzacja ogromnego długu publicznego będzie miała kluczowe znaczenie, aby dać Wenezueli wystarczająco dużo miejsca na regenerację i inwestowanie w wybrane sektory o wysokim priorytecie. Kluczowe będzie ożywienie przemysłu naftowego poprzez duże inwestycje zagraniczne i przywrócenie wiedzy fachowej w szeregach firmy PDVZA. Ożywienie będzie wymagało również prawdopodobnie największego pakietu MFW w jego historii.

Aby uporać się z kryzysem humanitarnym, potrzebny byłby ogromny transfer gotówki do biednych, który zarówno dopasowuje i zachęca do lokalnego dostarczania towarów, jak i przywraca działanie rynków. Przywróci to dostępność towarów, ale także bardzo potrzebnych miejsc pracy i źródeł utrzymania. Ważne będzie również zaopatrywanie szpitali i klinik w szczepionki, leki o krytycznym znaczeniu i zdolności produkcyjne. Ważne będzie również wspieranie bezpieczeństwa obywateli dla efektywnej dystrybucji pomocy oraz ogólnego bezpieczeństwa ludności. We współpracy z innymi krajami finansującymi, USAID powinien opracować intensywny 3-5-letni program przejściowy, ponieważ fundusze MFW zostaną włączone do aparatu gospodarczego, a reformy strukturalne przywrócą kredyt i produkcję. Programy USAID powinny koncentrować się na najsłabszych populacjach, których oszczędności i zarobki zniknęły, wzmacniać bezpieczeństwo obywateli i wspierać wzmocnienie instytucjonalne.

Podsumowując, jest to moment, w którym powinno być pytanie dla nas wszystkich, w jaki sposób USA i społeczność międzynarodowa maksymalizują szanse powodzenia tej pełnej nacisku strategii, abyśmy mogli pomóc Wenezueli przejść od paliatywnego do potrzebnego strukturalnego. reformy wymagane do przywrócenia dobrobytu wszystkim Wenezuelczykom.

Obecny rząd Nicolasa Maduro konsekwentnie był skłonny wykorzystać malejące zasoby narodu, aby wzbogacić skorumpowaną elitę polityczną i kupić lojalność, aby utrzymać się przy władzy, kosztem cierpienia i głodu jej obywateli. Strategia maksymalnego nacisku gospodarczego i politycznego na reżim, w tym niedawne sankcje USA na PDVZA, utrudni rządowi Maduro dalsze finansowanie się i naciskanie na wojsko, aby zdezerterowało, w sytuacji, w której wszyscy mają nadzieję, że będzie to bezkrwawa przemiana. W miarę realizacji tej strategii rząd USA powinien wyrażać niezachwiane zaangażowanie w pomoc ludności Wenezueli oraz demokratyczne zasady rządów w zgodzie z rosnącą globalną koalicją narodów.

Strategia powinna również obejmować reakcję humanitarną – różną od strategii politycznej i dyplomatycznej – zgodną z prawem międzynarodowym i protokołami konwencji genewskiej oraz neutralną, apolityczną i skierowaną do osób najbardziej potrzebujących.

Nasze niezachwiane wsparcie dla Wenezuelczyków w tym krytycznym momencie wzmacnia to, kim jesteśmy jako kraj i co działa, gdy wykorzystujemy rozwój i dyplomację do wspierania stabilności i dobrobytu na całym świecie.

Nie jesteśmy bierni w odpowiedzi na wielkie cierpienie. Amerykanie na całym świecie, ze wszystkich wyznań, nie są bezczynni, gdy widzimy rozpacz i traumę na taką skalę, gdy na linii jest tak wiele niewinnych istnień. Od lokalnych grup kościelnych, przez filantropię, po nasze wsparcie dla pomocy rządu USA, kiedy widzimy cierpienie, robimy wszystko, aby pomóc. Od ponad dekady obserwujemy upadek wielkiego narodu. Gdy warunki humanitarne osiągają poziom kryzysu, możemy i musimy nasilić naszą reakcję, zgodnie z naszymi wartościami jako wolnego, zamożnego i hojnego ludu.

Wierzymy, a historia udowodniła nam rację, że bezpieczeństwo i stabilność naszych sąsiadów czyni nas bardziej zamożnymi. Kryzys w Wenezueli stwarza zagrożenia dla zdrowia, bezpieczeństwa i geopolityki dla całego kontynentu. Jesteśmy silniejsi i mądrzejsi, gdy pracujemy z innymi. Wyzwania dla Wenezueli są i będą wielkie i będą wymagały zaangażowania, pomysłowości i działania wielostronnej koalicji, która nabrała niesamowitego rozmachu. Stany Zjednoczone powinny działać w porozumieniu z innymi krajami.

Chciałbym serdecznie podziękować Podkomisji za skupienie się na kryzysie wenezuelskim i reagowaniu humanitarnym oraz za udzielenie mi dzisiaj przywileju składania zeznań.