Punkt zwrotny dla praw człowieka: Konwencja z Kampali o przesiedleniu wewnętrznym wchodzi w życie

Suazi rzadko przechyla równowagę w polityce międzynarodowej. Ale miesiąc temu Suazi przeszedł do historii, stając się piętnastym państwem, które ratyfikowało najnowszy traktat na świecie, Konwencja Unii Afrykańskiej o ochronie i pomocy dla osób wewnętrznie przesiedlonych w Afryce . Konwencja z Kampali, znana jako Konwencja z Kampali, jest pierwszym na świecie wiążącym porozumieniem dotyczącym osób wewnętrznie przesiedlonych (IDP). Wraz z ratyfikacją Suazi Konwencja wchodzi w życie 6 grudnia i nie jest to ani minuta za wcześnie.





IDPs to osoby, które musiały opuścić swoje domy, ale w przeciwieństwie do uchodźców nie przekroczyli międzynarodowej granicy. W związku z tym wielu przesiedleńców ma trudności z dostępem do niezbędnej pomocy humanitarnej i ochrony swoich praw. Na całym świecie ponad 26 milionów ludzi jest wewnętrznie przesiedlonych z powodu konfliktów. Ponad jedna trzecia z nich znajduje się w Afryce. W rzeczywistości niektóre z najbardziej skomplikowanych kryzysów wewnętrznych przesiedleń na świecie można znaleźć w: Afryka , od wysiedleń w północnym Mali po przedłużającą się sytuację wysiedleń w Darfurze i sytuację kryzysową w Demokratycznej Republice Konga (DRK), dokąd tysiące uciekło po tym, jak grupa rebeliantów M23 zajęła w zeszłym miesiącu wschodnie miasto Goma. Oprócz prawie 9 milionów afrykańskich przesiedleńców wysiedlonych w wyniku konfliktów, tysiące, jeśli nie miliony, zostało przesiedlonych w wyniku projektów rozwojowych, zawłaszczania ziemi i katastrof ekologicznych, z których wiele wiąże się ze skutkami zmian klimatycznych.



W tym krajobrazie walki Konwencja z Kampali wyróżnia się jako niezwykłe osiągnięcie, które może – jeśli zostanie potraktowane poważnie – wnieść konkretny wkład w poprawę losu IDPs w Afryce.



Konwencja z Kampali nie jest pierwszym przypadkiem, w którym państwa afrykańskie przejęły inicjatywę w opracowywaniu nowych przepisów mających na celu ochronę i pomoc osobom zmuszonym do opuszczenia swoich domów. W 1969 Organizacja Jedności Afrykańskiej opracowała nową międzynarodową konwencję, która radykalnie rozszerzyła ochronę uchodźców w Afryce, biorąc pod uwagę szczególne wyzwania, jakimi są wojny zastępcze i walki o niepodległość, jakie stawiają uchodźcy na całym kontynencie. Konwencja z Kampali kontynuuje tę tradycję, zajmując się coraz bardziej istotnymi przyczynami wysiedleń, takimi jak klęski żywiołowe, oraz ważnymi nowymi podmiotami w kontekście wysiedleń, takimi jak międzynarodowe korporacje i prywatne siły bezpieczeństwa. Konwencja wzmacnia zakaz arbitralnego przesiedlenia oraz prawo do środka odwoławczego dla osób dotkniętych przesiedleniem. Odnosi się do praw i potrzeb osób wewnętrznie przesiedlonych, ale także nakazuje państwom podejmowanie działań zapobiegających przesiedleniom oraz promowanie ich rozwiązania.



Połączenie Konwencji z Kampali było ogromnym osiągnięciem, ale to nie koniec procesu. Wyzwaniem jest teraz przekształcenie tych przepisów w namacalną poprawę praw i dobrobytu IDPs w całej Afryce. Co trzeba by zrobić, żeby to się stało?



Pierwszy , potrzebne są skoordynowane wysiłki, aby zachęcić te kraje afrykańskie, które jeszcze nie podpisały lub nie ratyfikowały konwencji, do jak najszybszego uczynienia tego. Kilka państw doświadczających poważnych kryzysów związanych z wysiedleniami, takich jak DRK, Somalia, Sudan, Sudan Południowy i Wybrzeże Kości Słoniowej, nie ratyfikowało jeszcze umowy, ale osoby wewnętrznie przesiedlone w tych krajach niewątpliwie skorzystałyby z ochrony Konwencji.



Drugi , potrzebne są inicjatywy uświadamiające, aby podmioty rządowe i społeczeństwa obywatelskiego na różnych szczeblach na całym kontynencie mogły zapoznać się z Konwencją i jej implikacjami dla ich pracy. Potrzebne są równoległe wysiłki organizacji międzynarodowych i urzędników będących darczyńcami, którzy mogą być w stanie pomóc w promowaniu i wspieraniu wdrażania Konwencji z Kampali. Informacje na temat Konwencji powinny być również udostępniane innym organizacjom regionalnym i rządom spoza Afryki, które mogą być zainteresowane zastosowaniem spostrzeżeń z procesu Konwencji z Kampali we własnym kontekście.

Trzeci , międzynarodowi zwolennicy Konwencji z Kampali powinni pomóc w opracowaniu planu wdrażania Konwencji pod przewodnictwem Afryki. Opierałoby się to na działaniach, które już rozpoczęto w celu promowania wdrażania umowy, takich jak opracowanie ustawy modelowej UA dotyczącej konwencji z Kampali. Prawdopodobnie pociągałoby to za sobą działania na kilku frontach, w tym szkolenia i wsparcie dla rozwoju wszechstronnych krajowych przepisów i polityk dotyczących wewnętrznych przesiedleń, które zakotwiczą zobowiązania państw wynikające z Konwencji w solidnych ramach krajowych. Te prawa i polityki krajowe muszą zapewniać odpowiednie wsparcie z budżetów krajowych w celu wdrożenia Konwencji (co rzeczywiście wymaga Konwencja) oraz jasno określone władze krajowe odpowiedzialne za przestrzeganie Konwencji. Doświadczenia w Afryce i na całym świecie pokazały, że wspieranie innowacyjnych umów międzynarodowych, takich jak Konwencja z Kampali, silnymi przepisami krajowymi, jest niezbędne do zapewnienia, aby zobowiązania określone w tych instrumentach nie istniały tylko na papierze, ale przekładały się na lepsze praktyki. Ta lekcja musi ukierunkować wysiłki na rzecz wdrożenia tej nowej konwencji w sprawie osób wewnętrznie przesiedlonych.



Jako jeden z głównych autorów Konwencji z Kampali, Specjalny Sprawozdawca ds. Praw Człowieka Osób Wewnętrznie Przesiedlonych, dr Chaloka Beyani, ma wyjątkową pozycję do odegrania ważnej roli przywódczej, obok państw afrykańskich i UA, w rozwoju i realizacji takiego planu. Terminowe wsparcie ze strony agencji ONZ, darczyńców i innych podmiotów międzynarodowych będzie miało kluczowe znaczenie dla powstrzymania przywództwa okazywanego w tej kwestii przez UA i jej państwa członkowskie. Za pięć lat Konwencja z Kampali, zgodnie z warunkami umowy, zostanie poddana przeglądowi. Naszym wyzwaniem jest dopilnowanie, aby w 2017 r. nadszedł czas na celebrację kolejnego przełomu dla praw człowieka: kompleksowego wdrożenia Konwencji z Kampali na kontynencie afrykańskim.