Przemieszczenie wewnętrzne: przegląd globalny

Wewnętrzne przesiedlenia spowodowane gwałtownymi konfliktami, systematycznym łamaniem praw człowieka i innymi traumatycznymi przeżyciami to naprawdę globalny kryzys, który dotyka około 20-25 milionów ludzi w ponad czterdziestu krajach. W Azji można znaleźć około pięciu milionów osób wewnętrznie przesiedlonych. Chociaż Azja jest kontynentem o najmniejszym odsetku osób wewnętrznie przesiedlonych w stosunku do całej populacji, jest to również region najgęściej zaludniony i charakteryzujący się dużą różnorodnością tożsamości etnicznych i religijnych – wzdłuż linii, wzdłuż których ma miejsce przesiedlenie. Tam, gdzie w Azji istnieją problemy związane z przesiedleniem wewnętrznym, są one poważne.





W Azji, podobnie jak w innych krajach, istnieje znaczna niespójność w zakresie, w jakim zapewnia się ochronę i pomoc osobom wewnętrznie przesiedlonym. Pomijając problemy związane z brakiem woli politycznej do ochrony i pomocy wysiedlonym, sam brak zdolności jest często ogromnym ograniczeniem zdolności rządów do reagowania, nawet gdyby tego chciały. Trzeba powiedzieć, że niektóre państwa utrudniają wysiłkom społeczności międzynarodowej zapewnienie pomocy i ochrony. Jednocześnie w globalnym klimacie epoki postzimnowojennej wielkie mocarstwa wycofują się z problemów innych krajów. Kryzys przesiedleń wewnętrznych w Azji dodatkowo potęguje fakt, że nie istnieją regionalne mechanizmy radzenia sobie z takimi problemami.



Międzynarodowy klimat po zimnej wojnie



Rozwój stosunków międzynarodowych od zakończenia zimnej wojny charakteryzuje się dwoma głównymi trendami. Jednym z nich jest to, że konflikty wewnętrzne i regionalne na całym świecie są teraz postrzegane we właściwym kontekście, zamiast zniekształcać je jako epizody w globalnej konfrontacji supermocarstw. To niewątpliwie pozytywna zmiana. Po drugie, strategiczne wycofanie się głównych mocarstw w wyniku zakończenia globalnej rywalizacji z okresu zimnej wojny doprowadziło do marginalizacji, a nawet zaniedbania niektórych regionów, w tym części Azji. To oczywiście negatywna zmiana. Społeczność międzynarodowa pozostaje zaangażowana przede wszystkim ze względów humanitarnych i, w mniejszym stopniu, w celu zapewnienia ochrony praw człowieka, ale zwykle udziela niechętnych i często spóźnionych reakcji plastrowych na poważne kryzysy.



dlaczego nie wróciliśmy na księżyc?

Konsekwencje tych dwóch trendów są dwojakie. Jednym z nich jest potrzeba kontekstowej analizy problemów w celu zidentyfikowania obszarów krytycznych problemów, zbadania ich przyczyn i zbadania odpowiednich rozwiązań. Drugim jest ponowne rozłożenie odpowiedzialności za rozwiązanie tych problemów, przy czym główna odpowiedzialność spoczywa teraz na państwach, których to dotyczy, uzupełniona stopniowym podziałem odpowiedzialności i odpowiedzialności na poziomie subregionalnym, regionalnym i, częściowo, społeczności międzynarodowej.



Skup się na Azji



Moje rozumienie globalnego kryzysu wysiedleń wewnętrznych i międzynarodowej reakcji na niego, w tym w Azji, zostało poparte ustaleniami programu badawczego realizowanego w Brookings Institution w ciągu ostatnich kilku lat. Opracowując ramy koncepcyjne projektu, musieliśmy postawić i spróbować odpowiedzieć na szereg pytań politycznych: Jakie są krytyczne obszary problemowe, które wymagają analizy? Jakie są podstawowe przyczyny tych problemów? Co można z nimi zrobić? Jakie polityki reagowania można sformułować?

Lista problemów wymagających pilnej uwagi w Azji musi umieszczać konflikty wewnętrzne na pierwszym miejscu w kolejności priorytetów, po których następują naruszenia praw człowieka, dyktatorskie lub autorytarne systemy rządów oraz wadliwa polityka gospodarcza, z których wszystkie są ściśle ze sobą powiązane w łańcuchu przyczyn i skutków . Wszystkie te czynniki i związane z nimi kwestie odpowiedzialności są związane z kryzysem przesiedleń wewnętrznych.



Jak widać w naszej książce, Masy w ucieczce: globalny kryzys wewnętrznego przesiedlenia , którego współautorem była Roberta Cohen, większość krajów dotkniętych wewnętrznymi przesiedleniami w Azji borykała się z poważnymi problemami związanymi z budowaniem narodu: kryzysami tożsamości i jedności narodowej, nieskuteczną władzą i kontrolą rządów, ograniczoną zdolnością do wzrostu gospodarczego i podział, a przede wszystkim napięcia między scentralizowanymi siłami politycznymi i gospodarczymi a różnymi lokalnymi okręgami wyborczymi domagającymi się autonomii i sprawiedliwego udziału w życiu politycznym i gospodarczym. W przeważającej mierze główną przyczyną wysiedleń są wojny domowe lub zbrojne powstania, które zmuszają wielu ludzi do opuszczenia swoich domów lub miejsc zamieszkania.



Na szczególną uwagę zasługuje fakt, że dużą część przesiedleńców wewnętrznych stanowią kobiety i dzieci. W krajach nękanych wewnętrznymi przesiedleniami wiele przesiedlonych kobiet staje się głowami gospodarstw domowych, ponieważ mężczyźni wyruszyli na wojnę, zostali zabici, zdecydowali się pozostać w kraju, aby chronić swoją ziemię i inne mienie, lub przenieśli się na obszary, gdzie mogą uniknąć rekrutacji do wojska lub w poszukiwaniu możliwości zatrudnienia. W rezultacie wśród ludności przesiedlonej występuje nieproporcjonalna liczba wdów z dziećmi i małoletnich bez opieki, którzy zostali oddzieleni od swoich rodzin lub których rodziny zmarły.

We wszystkich swoich konfiguracjach populacje przesiedlone wewnętrznie żyją w warunkach poważnej deprywacji, trudności i dyskryminacji. I znowu, kobiety i dzieci są najbardziej dotknięte. Wiele przesiedlonych kobiet pada ofiarą przemocy seksualnej, zastraszania i dyskryminacji. Dzieci często zmuszane są do służby jako żołnierze, tragarze lub ludzkie tarcze.



polaris jest częścią której konstelacja

Należy podkreślić, że w wielu z tych krajów kryzys tożsamości narodowej jest zarówno przyczyną generowania konfliktu, jak i czynnikiem odpowiedzi na jego humanitarne konsekwencje. Rezultatem jest często próżnia lub brak odpowiedzialności, a populacja ofiar jest postrzegana nie jako obywatele zasługujący na ochronę i pomoc, ale jako część wroga, jeśli nie wroga. Co gorsza niż zaniedbanie, osoby wewnętrznie przesiedlone mogą być prześladowane. W tych okolicznościach ich jedynym alternatywnym źródłem ochrony jest społeczność międzynarodowa.




Odpowiedź społeczności międzynarodowej

To z powodu narastającego kryzysu wewnętrznego przesiedlenia i jego globalnego wymiaru, Komisja Praw Człowieka Organizacji Narodów Zjednoczonych postanowiła w 1992 roku zwrócić się do Sekretarza Generalnego o wyznaczenie Przedstawiciela ds. Osób Wewnętrznie Przesiedlonych. Byłem zaszczycony, że Sekretarz Generalny poprosił mnie o podjęcie tego trudnego zadania.



Pierwotnymi celami mandatu było zbadanie przyczyn i konsekwencji przesiedlenia wewnętrznego, ocena zakresu, w jakim obowiązujące prawo międzynarodowe zapewnia ochronę i pomoc osobom wewnętrznie przesiedlonym, podjęcie podobnej oceny istniejących rozwiązań instytucjonalnych oraz sformułowanie zaleceń poprawa międzynarodowej reakcji na potrzeby osób wewnętrznie przesiedlonych.



Wraz z rozszerzeniem mandatu po wstępnym studium skonceptualizowałem rolę Pełnomocnika jako katalizatora w systemie międzynarodowym i skrystalizowałem swoje działania w obszarach związanych z celami mandatu. Obejmowały one opracowanie odpowiednich ram normatywnych dla zaspokojenia potrzeb w zakresie ochrony i pomocy osobom wewnętrznie przesiedlonym, wspieranie skutecznych międzynarodowych rozwiązań instytucjonalnych w celu reagowania na ich potrzeby, skupianie uwagi na konkretnych sytuacjach poprzez misje krajowe oraz podejmowanie dalszych badań w celu poszerzenia i pogłębienia naszego rozumienia problem w jego różnych wymiarach.

W odniesieniu do pierwszego obszaru pracy, wiele organizacji międzyrządowych i pozarządowych wskazywało na brak ram, którymi mogłyby kierować ich pracę z populacjami wewnętrznie przesiedlonymi. Opracowanie takich ram normatywnych zostało przeprowadzone w ścisłej współpracy z międzynarodowymi naukowcami prawniczymi pod przewodnictwem prof. dr Waltera Kälina, którego mamy zaszczyt gościć z nami, aby formalnie przedstawić Zasady przewodnie na następnej sesji. Pierwszym produktem zespołu prawników była jednak Kompilacja i Analiza Norm Prawnych dotyczących osób wewnętrznie przesiedlonych, zaczerpniętych przez analogię z prawa praw człowieka, międzynarodowego prawa humanitarnego i prawa uchodźczego. W Kompilacji stwierdzono, że chociaż obowiązujące prawo zapewnia znaczną ochronę osób wewnętrznie przesiedlonych, istnieją luki i szare obszary wymagające wyjaśnienia. Istniała również potrzeba skonsolidowania w jednym dokumencie różnych istotnych norm, które były rozproszone w wielu instrumentach międzynarodowych. Komisja z zadowoleniem przyjęła Kompilację i na tej podstawie zwróciła się do Przedstawiciela o opracowanie odpowiednich ram normatywnych dla osób wewnętrznie przesiedlonych. W odpowiedzi na tę prośbę przygotowano Wytyczne dotyczące przemieszczeń wewnętrznych.

The Guiding Principles są efektem współpracy, w którą zaangażowani byli nie tylko wybitni międzynarodowi eksperci prawni, ale także szeroko zakrojony proces, w którym aktywnie uczestniczyli przedstawiciele agencji ONZ, organizacji pozarządowych i regionalnych. Zasady obejmują wszystkie fazy przesiedlenia, zapewniając ochronę przed arbitralnym przesiedleniem, ochronę i pomoc podczas przesiedlenia oraz rozwiązania poprzez bezpieczny powrót, przesiedlenie i reintegrację. Ich celem jest zapewnienie praktycznych wskazówek wszystkim, którzy mają do czynienia z potrzebami osób wewnętrznie przesiedlonych. Chociaż odzwierciedlają i są zgodne z istniejącymi prawami człowieka i prawem humanitarnym, nie są ani projektem deklaracji, ani nie stanowią jako takiego instrumentu wiążącego. Z tego powodu Zasady nie zawierają prawnej definicji osób wewnętrznie przesiedlonych. Zamiast tego oferują opisową identyfikację tych, których los stał się przedmiotem troski społeczności międzynarodowej i dla których utworzono mandat Pełnomocnika.

W krótkim czasie od ich przedstawienia Komisji w 1998 r. Wytyczne zyskały znaczące międzynarodowe uznanie i pozycję. Sekretarz Generalny w swoim niedawnym raporcie na temat ochrony ludności cywilnej w konfliktach zbrojnych zalecił w przypadkach masowych przesiedleń wewnętrznych, aby państwa postępowały zgodnie z wytycznymi zawartymi w Zasadach. Rada Bezpieczeństwa rzeczywiście zaczęła odwoływać się do Zasad Przewodnich w swoich rezolucjach dotyczących konkretnych sytuacji krajowych i regionalnych. Tymczasem Stały Komitet Międzyagencyjny, składający się z głównych międzynarodowych agencji humanitarnych i rozwojowych, z zadowoleniem przyjął Zasady i zachęcił swoich członków do dzielenia się nimi z Zarządami i personelem, zwłaszcza w terenie, oraz do stosowania ich w swoich działaniach . Zgromadzenie Ogólne i Komisja Praw Człowieka z zainteresowaniem odnotowały stosowanie Zasad przez członków KMSR. Oba te fora zwróciły się do Przedstawiciela o wykorzystanie Zasad w dialogu z rządami, agencjami międzynarodowymi i organizacjami pozarządowymi. Zachęcili również do szerokiego rozpowszechniania Zasad, w szczególności w kontekście regionalnych seminariów i warsztatów, takich jak ta konferencja.

ile czasu zajmuje przepłynięcie 100 mil morskich

Pozytywnie na Zasady odpowiedziały również organizacje regionalne. Komisja ds. Uchodźców i Wysiedleńców Organizacji Jedności Afrykańskiej, po zaproszeniu mnie do formalnego przedstawienia Zasad w czerwcu ubiegłego roku, przyjęła je z zainteresowaniem i uznaniem. Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE) rozpowszechniła Zasady wśród swoich pracowników i biur terenowych, a także zaprosiła mnie do przedstawienia ich członkom jeszcze tej wiosny. Międzyamerykańska Komisja Praw Człowieka Organizacji Państw Amerykańskich z zadowoleniem przyjęła Zasady i zaczęła je stosować w swojej pracy.

Sposób, w jaki Guiding Principles zostały przyjęte przez organizacje międzynarodowe i regionalne oraz organizacje pozarządowe dobrze wróży ich potencjalnej wartości dla zaspokajania potrzeb osób wewnętrznie przesiedlonych. Z pewnością ułatwią one trwający dialog Przedstawiciela z rządami i innymi odpowiednimi podmiotami na rzecz osób wewnętrznie przesiedlonych. Powinny także dostarczać wskazówek państwom, organizacjom międzyrządowym i pozarządowym oraz wszystkim tym, których mandaty i działania angażują ich w kontakt z milionami osób wewnętrznie przesiedlonych na całym świecie.

Jeśli chodzi o rozwiązania instytucjonalne, luki w systemie międzynarodowym dotyczące osób wewnętrznie przesiedlonych zawsze były oczywiste: w przeciwieństwie do uchodźców nie ma jednej wyspecjalizowanej agencji, która zapewniałaby ochronę i pomoc osobom wewnętrznie przesiedlonym. Moje pierwsze badanie określiło szereg opcji zaradczych, począwszy od utworzenia wyspecjalizowanej agencji dla osób wewnętrznie przesiedlonych, przez wyznaczenie istniejącej agencji, która przejmie za nich pełną odpowiedzialność, po współpracę, która wykorzysta istniejące możliwości i zwiększy skuteczność system międzynarodowy. Argument, że jedna agencja powinna być odpowiedzialna za osoby wewnętrznie przesiedlone, jest argumentem, który początkowo wydał mi się przekonujący. Rzeczywiście jest to idea, która pojawia się okresowo, podobnie jak w ostatnich tygodniach. Jednak wydaje się, że pojawił się szeroki konsensus, że problem jest zbyt duży dla jednej agencji i wymaga zdolności współpracy w ramach systemu międzynarodowego.

Istnieje zatem potrzeba dalszego wspierania i wzmacniania podejścia opartego na współpracy, pomimo trudnych problemów koordynacji i luk w reagowaniu, zwłaszcza w dziedzinie ochrony, które często pojawiają się w obecnym systemie. W programie reform Sekretarza Generalnego zwrócono szczególną uwagę na luki w systemie międzynarodowym w zakresie reagowania na potrzeby ochrony i pomocy osób wewnętrznie przesiedlonych, a nowo mianowany Koordynator ds. Pomocy w Sytuacji Kryzysowej był odpowiedzialny za dopilnowanie, aby te potrzeby zostały spełnione. odpowiednio zaadresowane. Koordynator pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych podjął swoją misję z wigorem, kreatywnością i koncentracją na wynikach, która umieściła sprawę wewnętrznych przesiedleń wysoko na liście międzynarodowej agendy humanitarnej.

Współpracując w ścisłej współpracy z koordynatorem pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych oraz w ramach KMSR, agencje ds. praw człowieka, pomocy humanitarnej i rozwoju przyjęły niedawno dokument strategiczny dotyczący ochrony osób wewnętrznie przesiedlonych, w którym określono szereg strategicznych obszarów działalności zapewnienie ochrony. KMRS zaczął również zajmować wspólne stanowisko w konkretnych sytuacjach przesiedleń wewnętrznych, a mianowicie w Burundi, gdzie odwiedziłem na początku tego miesiąca, aby formalnie przedstawić rządowi i innym zainteresowanym podmiotom wspólną politykę KMSR.

Równolegle z procesem wspierania większej współpracy na poziomie międzynarodowym, mandat jest również w trakcie rozwijania współpracy z organizacjami regionalnymi. Namacalnym rezultatem tego dialogu jest powołanie przez Międzyamerykańską Komisję Praw Człowieka sprawozdawcy ds. osób wewnętrznie przesiedlonych, z którym ściśle współpracuje mój mandat. Nawiązywane są także partnerstwa z OJA i OBWE, a także z organizacjami subregionalnymi.

Chociaż jest zbyt wcześnie, aby ocenić skuteczność wszystkich tych rozwiązań, istnieje wystarczający powód do optymizmu, że dzięki tym ramom współpracy pojawia się skuteczniejsza międzynarodowa reakcja na potrzeby osób wewnętrznie przesiedlonych. Ważnym obszarem, który nadal wymaga jednak rozwoju, jest mechanizm monitorowania stopnia, w jakim Przewodnie Zasady są faktycznie przestrzegane.

pierwszy kraj w kosmosie

Misje krajowe są najbardziej namacalnym środkiem oceny warunków w terenie i skuteczności międzynarodowej reakcji na określone sytuacje. Oferują one możliwość dialogu z rządami i innymi zainteresowanymi podmiotami na temat sposobów poprawy warunków wewnętrznie przesiedlonych, w szczególności poprzez wypełnienie luki między zasadami ochrony i pomocy a rzeczywistymi potrzebami osób wewnętrznie przesiedlonych w terenie. Pomagają również w lepszym zrozumieniu ogólnych problemów związanych z przesiedleniem wewnętrznym i potrzebną reakcją na różnych poziomach.

Do tej pory podjąłem piętnaście misji krajowych. Wśród nich jest wizyta odbyta w 1993 r. na Sri Lance, gdzie mam nadzieję podjąć wizytę kontrolną. W listopadzie ubiegłego roku miałem uczestniczyć w warsztatach na temat przesiedleń wewnętrznych na Filipinach, ale na prośbę rządu musiałem przełożyć podróż. Jedną z rekomendacji warsztatów było to, aby z mojego mandatu podjąć misję do kraju. A teraz jestem w drodze do Timoru Wschodniego, gdzie po tej konferencji podejmę misję na prośbę specjalnej sesji Komisji Praw Człowieka ONZ w sprawie tej sytuacji.

Oprócz wizyt krajowych, mandat był również zaangażowany w przygotowanie studiów na temat przesiedleń wewnętrznych, z których najistotniejszym jest obszerne studium, o które zwrócił się do Przedstawiciela były Sekretarz Generalny ONZ Boutros Boutros-Ghali. Celem tego badania było zbadanie takich zagadnień, jak liczba i rozmieszczenie osób wewnętrznie przesiedlonych na świecie, ich potrzeby, sposób ich zaspokojenia, jakie luki istnieją w ich zaspokajaniu oraz jak te luki mogą zostać wypełnione przez społeczność międzynarodową, w tym organizacje pozarządowe. Opracowanie składa się z dwóch tomów. Pierwszy tom, Msze w locie , zawiera przedmowę sekretarza generalnego Kofi Annana, globalny przegląd kryzysu, analizę odpowiednich norm prawnych, podobną analizę rozwiązań instytucjonalnych oraz zalecenia dotyczące strategii zapobiegania, reagowania i rozwiązań. Tom towarzyszący, Opuszczeni ludzie: studia przypadków osób wewnętrznie przesiedlonych , pod redakcją Roberta Cohen, porusza podobne kwestie w konkretnych kontekstach krajowych i regionalnych studiów przypadku. Zawiera dziesięć studiów przypadku dotyczących krajów i regionów, w tym jedno dotyczące Sri Lanki. Oba tomy są wydawane przez Brookings Institution. Mam nadzieję, że przyczynią się one do głębszego zrozumienia globalnego kryzysu przesiedleń wewnętrznych oraz kroków niezbędnych do rozwiązania tego problemu.


Wyzwanie w perspektywie

Kiedy po raz pierwszy objąłem mandat w sprawie przesiedleń wewnętrznych, miałem nadzieję i oczekiwałem, że reakcja na opcje przedstawione w moim pierwszym opracowaniu zaowocuje międzynarodowym mechanizmem reakcji na kryzys, który sprawi, że mandat nie będzie już potrzebny. Wydaje się jednak, że potrzeba odgrywania katalitycznej roli, jaką odegrał mandat. Duża liczba osób wewnętrznie przesiedlonych oraz ogrom ich cierpienia wymagają nieustannej międzynarodowej uwagi na ich trudnej sytuacji.

Pozwolę sobie zakończyć teraz, jak zacząłem, odniesieniem się do mojego koncepcyjnego podejścia do kryzysu wewnętrznego przesiedlenia. W skrócie, istnieją dwa główne założenia tego podejścia, które są istotne dla wymaganej odpowiedzi na kryzys przesiedleń wewnętrznych, a zatem dla pracy tej konferencji. Po pierwsze, problemy konfliktów i wynikające z nich wyzwania humanitarne i związane z prawami człowieka mają zasadniczo charakter wewnętrzny, a zatem podlegają odpowiedzialności państwa. Jednak dynamika ery postzimnowojennej wymaga nadania suwerenności pozytywnego znaczenia. Zamiast być postrzegana negatywnie jako środek izolujący państwo przed zewnętrzną kontrolą lub zaangażowaniem, jest coraz częściej postulowana jako normatywna koncepcja odpowiedzialności, która wymaga systemu rządzenia opartego na demokratycznym, obywatelskim uczestnictwie, konstruktywnym zarządzaniu różnorodnością, poszanowanie praw podstawowych oraz sprawiedliwy podział bogactwa narodowego i możliwości rozwoju. Aby rząd lub państwo mogły domagać się suwerenności, muszą ustanowić legitymację poprzez spełnienie minimalnych standardów dobrego rządzenia lub odpowiedzialności za bezpieczeństwo i ogólny dobrobyt swoich obywateli oraz wszystkich osób podlegających jego jurysdykcji. To z kolei oznacza jasne określenie postulowanych standardów lub norm obejmujących odpowiedzialność suwerenności i system odpowiedzialności na różnych poziomach interakcji, od krajowego, przez subregionalny i regionalny, po międzynarodowy.

Druga zasada, wywodząca się z pierwszego, polega na tym, że poza poziomem państwa organizacje subregionalne i regionalne stają przed wyzwaniem przyjęcia drugiego poziomu odpowiedzialności. W miarę jak kryzysy konfliktu i ich konsekwencje przenikają przez granice państw, czy to przez uchodźców działających w dobrej wierze, czy przez grupy dysydentów niosące ze sobą swój bagaż polityczny, sąsiedzi stają się tym dotknięci i dlatego mają uzasadnione obawy związane z rozwojem wydarzeń w granicach sąsiednich krajów. Biorąc pod uwagę sztuczność tych granic, nieustannie przeciwstawiają się im nakładające się tożsamości i interesy wspólnych grup etnicznych, które muszą być przedmiotem wzajemnej troski dotkniętych krajów.

W związku z tym pojawiająca się reakcja na przemieszczenie wewnętrzne musi składać się z wielu elementów. Pierwszą z nich jest potrzeba opracowania ram politycznych, które zobowiązywałyby państwa do godnego traktowania swoich obywateli poprzez zapewnienie im fizycznej ochrony i korzystania z wartości demokratycznych, poszanowanie podstawowych praw i wolności oraz zapewnienie rozsądnych standardów dobrobytu społecznego i ekonomicznego. Właśnie tego potrzebuje obywatel, aby mieć poczucie przynależności i lojalności wobec narodu. W odniesieniu do osób wewnętrznie przesiedlonych, Przewodnie Zasady określają normy takiego traktowania. Oznacza to drugą linię działania: stworzenie silnych regionalnych i subregionalnych układów w celu promowania regionalnego pokoju, bezpieczeństwa, stabilności i rozwoju. Faktycznie, ponieważ oferują one bardziej spójne ramy dla ustanawiania standardów i zapewniania mechanizmów egzekwowania, mogą być pierwszym szczeblem w opracowywaniu i wdrażaniu uzgodnionych standardów międzynarodowych. Kraje będące darczyńcami i ogólnie społeczność międzynarodowa mogą przyczynić się do ich rozwoju, udzielając im pomocy finansowej i technicznej.

Celem tej konferencji jest opracowanie strategii, które Azja jako region może przyjąć i wdrożyć w ramach kompleksowego regionalnego podejścia do kryzysu wewnętrznego przesiedlenia, z którym się boryka. Takie podejście musi opierać się na partnerstwie między państwami, organizacjami regionalnymi i subregionalnymi, instytucjami badawczymi oraz społecznością pozarządową. Jego pierwszym użytecznym kierunkiem działania mogłoby być promowanie Zasad Przewodnich i lepsze zapoznanie z nimi odpowiedzialnych władz, obywateli, których prawa mają chronić, oraz wszystkich tych, którzy mogą pomóc w monitorowaniu i sprawozdawczości w zakresie ich stosowania. Te zasady i strategie, jeśli zostaną przyjęte i zastosowane, powinny zapewnić skuteczniejszą i wszechstronniejszą reakcję na miliony osób wewnętrznie przesiedlonych w Azji, których rozpaczliwa sytuacja wymaga naszej wspólnej troski i działania.