Lwy afrykańskie: sukcesy i przeszkody w tworzeniu miejsc pracy przez Ghanę

W ciągu ostatnich dwóch dekad gospodarka Ghany odnotowała średnie roczne tempo wzrostu na poziomie 5,8 procent i stała się krajem o niskich średnich dochodach w 2007 roku. Chociaż średni roczny wzrost zatrudnienia w Ghanie w latach 1993–2013 był wyższy niż w Afryce Subsaharyjskiej — 3,7 procent w porównaniu z 3,0% – ogólny wzrost zatrudnienia nie nadążał za wzrostem gospodarczym. Warto zauważyć, że imponujący wzrost gospodarczy Ghany w dużej mierze wynika z eksportu ropy naftowej, górnictwa i pośrednictwa finansowego – wszystkich sektorów i podsektorów, w których absorpcja siły roboczej jest niska. Biorąc pod uwagę te trendy, zdolność Ghany do przekształcania zysków rozwojowych w lepsze źródła utrzymania dla jej obywateli jest zagrożona.





W swoim artykule Zrozumienie historii sukcesu Ghany w zakresie wzrostu i wyzwań związanych z tworzeniem miejsc pracy , Ernest Aryeetey i William Baah-Boateng badają trwałość wysokiego wzrostu, którego Ghana doświadcza w ciągu ostatnich dwóch dekad i doradzają ghańskim decydentom przemyślenie swojej strategii wzrostu.



Aby dokładniej przyjrzeć się tym i powiązanym tematom, takim jak wydajność pracy, można przeczytać cały artykuł tutaj .



Trendy pracy w Ghanie

Podobnie jak w wielu innych krajach Afryki Subsaharyjskiej, sektor rolniczy jest największym pracodawcą w Ghanie, chociaż jego udział w zatrudnieniu spadł z 61,1 proc. w 1984 r. do 44,7 proc. w 2013 r. Ponadto, podczas gdy udział zatrudnienia w przemyśle nieznacznie wzrósł z 13,7 proc. do 14,6 proc. w tym samym okresie (a podsektor produkcyjny spadł z 10,9 proc. do 9,1 proc.), usługi wzrosły z 25 proc. do 40,9 proc., co prowadzi do tego, co autorzy nazywają brakującym środkiem.



Jak zauważono powyżej, autorzy podkreślają, że sektory napędzające wzrost Ghany nie są pracochłonne, a mianowicie górnictwo, wydobycie ropy naftowej i finanse. Chociaż siła robocza przesuwa się z rolnictwa do usług, autorzy zauważają, że trend ten może nie odzwierciedlać transformacji strukturalnej i produkcyjnej, głównie dlatego, że miejsca pracy tworzone w sektorze usług są w większości nieformalne i charakteryzują się niską produktywnością. Rzeczywiście, sektor usług utrzymał najniższy średni roczny wzrost wydajności pracy w latach 1992–2013. W ramach tych zmian zatrudnienie nieformalne, które reprezentowało 88 procent zatrudnienia w Ghanie w 2013 r. – wzrosło średnio o 3,7 proc., podczas gdy zatrudnienie formalne wzrosło w tym okresie tylko o 2,6 proc.



o której kończy się popołudnie?

Bezrobocie w Ghanie utrzymuje się na niskim poziomie 5,2 proc., choć doświadczyło znacznych wahań z 2,8 proc. w 1984 r. do 10,4 proc. w 2000 r. do 3,1 proc. w 2006 r. Autorzy zauważają jednak, że liczby te mogą być mylące ze względu na dużą liczbę nieformalnych , słabi i zniechęceni pracownicy (ci, którzy są bezrobotni i są gotowi do pracy, ale z różnych powodów nie starają się znaleźć pracy) w Ghanie. W rzeczywistości stwierdzają, że w 2006 r., po uwzględnieniu zniechęconych pracowników, stopa bezrobocia wzrosła ponad dwukrotnie z 3,1 proc. do 6,5 proc.



co się stało z Henrym Fitzroyem?

Zatrudnienie w trudnej sytuacji i ubodzy pracujący

Pomimo stosunkowo niskiej stopy bezrobocia w Ghanie, wielu robotników nadal żyje w ubóstwie: według autorów, 22 procent pracujących jest biednych. Wielu innych pracuje na stanowiskach wymagających szczególnej troski – które autorzy definiują jako miarę osób zatrudnionych w stosunkowo niepewnych okolicznościach, na co wskazuje ich status w zatrudnieniu. Składa się z własnego konta i wkładu pracy rodzinnej, w przypadku których istnieje mniejsze prawdopodobieństwo posiadania formalnej organizacji pracy, dostępu do świadczeń lub programów ochrony socjalnej i są bardziej „zagrożone” cyklami koniunkturalnymi (ILO 2009). Ta definicja sprzeciwia się produktywnemu zatrudnieniu lub pracy zarobkowej i samozatrudnieniu z pracownikami. Pracownicy podatni na zagrożenia zwykle znajdują się w sektorze nieformalnym i zwykle mają niższe zarobki – sytuacja, która zaostrza coraz większą różnicę w zarobkach i rosnącą nierówność dochodów.

Według autorów, ubóstwo pracujących jest ściśle powiązane z zagrożonym zatrudnieniem, do którego kwalifikuje się siedem na 10 miejsc pracy w Ghanie (tabela 1). Niektóre polityki, które mogłyby zwalczać ubóstwo pracujących, były nieco nieskuteczne w ograniczaniu ubóstwa: na przykład Ghana konsekwentnie podnosi swoją płacę minimalną, utrzymując ją w dużej mierze powyżej stopy inflacji, ale ta polityka ma zwykle wpływ tylko na tych, którzy sektora, pomijając pracowników w sektorze nieformalnym. Tendencja ta zwiększyła również nierówności w Ghanie: współczynnik Giniego wzrósł z 35,4 procent w 1987/88 do 42,3 procent w 2013 roku.



Tabela 1: Wielkość i jakość zatrudnienia (procent zatrudnionych)

Sektor ekonomiczny
1984 1992 1999 2000 2006 2010 2013
Zatrudnienie do liczby ludności (stosunek, SSA) - 64,3 64,1 64,1 64,9 65,2 65,5
Zatrudnienie do liczby ludności (stosunek, Ghana) 80,2 72,9 73,9 66,9 67,7 67,4 75,4
Sektor ekonomiczny
Rolnictwo 61,1 62,2 55,0 53,1 54,9 41,6 44,7
Przemysł 13,7 10,0 14,0 15,5 14,2 15,4 14,6
Produkcja (część przemysłu) 10,9 8,2 11,7 10,7 11,4 10,7 9,1
Usługa 25,2 27,8 31,0 31,5 30,9 43,0 40,9
Sektor instytucjonalny
Publiczny 10.2 8.4 6,2 7,2 5,7 6,4 5,9
Prywatny 6,0 6,1 7,5 8,9 7,0 7,4 6,1
Nieformalny 83,8 85,5 86,1 83,9 87,3 86,2 88,0
Rodzaj zatrudnienia
Płatni pracownicy 16,2 16,8 13,8 16,0 17,5 18,2 22,5
Samozatrudnienie 69,6 81,3 68,7 73,4 59,5 60,8 52,6
Współpracujący pracownik rodziny 12,5 1,9 17,2 6,8 20,4 11,6 22,3
Inny 1,7 - 0,3 3,8 2,6 9,4 2,6
Jakość zatrudnienia
Zarobek/produktywne zatrudnienie* 20,9 - - 21,2 22,0 23,1 28,7
Zatrudnienie zagrożone** 77,4 82,5 80,8 74,9 75,4 67,5 68,7
Ubóstwo pracujące - 48,7 35,4 - 25,6 - 22,3

Uwagi: * Zatrudnienie zarobkowe/produktywne obejmuje zatrudnienie odpłatne oraz samozatrudnienie z pracownikami.
** Zatrudnienie w trudnej sytuacji obejmuje pracę na własny rachunek i składkę rodzinną.

Źródło: Obliczono na podstawie badania standardów życia w Ghanie (GLSS) 3, 4, 5 i 6; Spis ludności 1984, 2000 i 2010.



Ogólnie rzecz biorąc, Ghana poczyniła wielkie postępy. Zatrudnienie w trudnej sytuacji spadało, a zatrudnienie wzrosło, co autor przypisuje spadkowi ubóstwa pracujących – z 48,7% w 1992 roku do 22,3% dwie dekady później (Tabela 1). Wskazują jednak również, że poprawa ta mogłaby być jeszcze większa, gdyby wzrost liczby miejsc pracy koncentrował się na płatnym zatrudnieniu i samozatrudnieniu z pracownikami.

Luka w umiejętnościach

W swoim artykule autorzy zakładają, że tworzenie miejsc pracy nastąpiło w mniej produktywnych sektorach z powodu braku umiejętności i wykształcenia wśród siły roboczej – a miejsca pracy/wolne stanowiska wymagające wysokich umiejętności są obsadzane przez zagranicznych robotników. Podczas gdy odsetek siły roboczej bez formalnego wykształcenia znacznie spadł z 44,1 proc. w 1992 r. do 25,6 proc. w 2013 r., wskaźniki edukacji ponadpodstawowej nieznacznie wzrosły – z 5,7 proc. do 12,1 proc. w tym samym okresie w przypadku szkół średnich, zawodowych i wykształcenie techniczne. Trzeciorzędowy jest jeszcze mniej – z 2 proc. do 5,4 proc. Ghańskie uniwersytety nie szkolą inżynierów, naukowców i pracowników technicznych, którzy mogliby zwiększyć produktywność i rozwinąć sektor przemysłowy. Niedobór umiejętności technicznych i zawodowych również ogranicza ten sektor. W związku z tym, jak zauważają autorzy, pracodawcy są zmuszeni szukać poza granicami kraju pracowników z umiejętnościami wymaganymi do wykonywania pracy. Autorzy podkreślają:



[P]produktywna strukturalna transformacja gospodarcza zależy od poziomu i jakości edukacji oraz umiejętności pracy. Wysoko wykwalifikowana, innowacyjna i kompetentna siła robocza stanowi kluczowy składnik procesu strukturalnej transformacji gospodarczej, a ponieważ sektory produkcyjne stosują bardziej złożone technologie produkcji oraz działalność badawczo-rozwojową, zwiększają zapotrzebowanie na edukację i umiejętności. Obserwowana słaba baza kapitału ludzkiego nie daje jednak mocnych podstaw do strukturalnej transformacji gospodarczej Ghany.



księżyc poza orbitą

Jednocześnie osoby lepiej wykształcone w Ghanie częściej są bezrobotne z powodu ograniczonego tworzenia dla nich miejsc pracy w sektorze formalnym. W 2013 r. stopa bezrobocia wśród osób z wykształceniem średnim i wyższym (w tym wyższym) wyniosła ponad 6 proc. Stopa bezrobocia wśród osób z wykształceniem podstawowym lub niższym wynosiła poniżej 3,3 proc. Autorzy sugerują, że trend ten wynika z faktu, że osoby z niższym wykształceniem częściej podejmują pracę nieformalną, podczas gdy bardziej wykształceni pracownicy mają trudności ze znalezieniem pracy w małym sektorze formalnym.

Zalecenia

Chociaż Ghana przewyższała wielu swoich sąsiadów z regionu subsaharyjskiego pod względem tworzenia miejsc pracy i wzrostu, wyzwania związane ze spadkiem produkcji, wysokim nieformalnym zatrudnieniem i niskim poziomem wykształcenia zagrażają jej dynamice. Aby pokonać te przeszkody, autorzy zalecają:



  1. Dostosuj priorytety strategii wzrostu, aby promować produkcję, i ponownie rozważ cel, jakim jest wzrost gospodarczy dla samego wzrostu, uznając, że zrównoważony wzrost musi być połączony z tworzeniem produktywnych i dobrze zarabiających miejsc pracy dla wszystkich.
  2. Stwórz środowisko przyjazne dla produkcji i biznesu, rozwiązując między innymi wysokie stopy procentowe w kraju, wysokie podatki i chroniczne problemy z energią.
  3. Uchwalanie polityk mających na celu wzmocnienie wysokowydajnego, pracochłonnego sektora rolnego, takie jak ulepszanie rozszerzenia rolnictwa, opracowywanie planów nawadniania, między innymi.
  4. Opracuj zasady mające na celu zwiększenie liczby absolwentów szkół średnich oraz studentów studiujących nauki ścisłe, technologię, inżynierię i matematykę.

Aby uzyskać dalsze dyskusje i zalecenia, przeczytaj cały artykuł tutaj .

Notatka:
ten Projekt Lwy Afrykańskie to współpraca między Uniwersytetem Narodów Zjednoczonych-Światowym Instytutem Badań nad Gospodarką Rozwojową (UNU-WIDER), Jednostką Badawczą ds. Polityki Rozwojowej Uniwersytetu Kapsztadzkiego (DPRU) oraz inicjatywą Brookings Africa Growth, która zapewnia analityczną podstawę dla zaleceń politycznych i wartości - dodano wskazówki dla krajowych decydentów w szybko rozwijających się gospodarkach Afryki, a także dla szerszej globalnej społeczności zainteresowanej rozwojem regionu. Sześć artykułów, obejmujących Mozambik, Kenia, Ghana, Republika Południowej Afryki, Etiopia i Nigeria zbadać kluczowe ograniczenia, z jakimi borykają się gospodarki afrykańskie, które starają się utrzymać długoterminową trajektorię wzrostu gospodarczego i rozwoju.