W ciągu ostatnich dwóch dekad gospodarka Ghany odnotowała średnie roczne tempo wzrostu na poziomie 5,8 procent i stała się krajem o niskich średnich dochodach w 2007 roku. Chociaż średni roczny wzrost zatrudnienia w Ghanie w latach 1993–2013 był wyższy niż w Afryce Subsaharyjskiej — 3,7 procent w porównaniu z 3,0% – ogólny wzrost zatrudnienia nie nadążał za wzrostem gospodarczym. Warto zauważyć, że imponujący wzrost gospodarczy Ghany w dużej mierze wynika z eksportu ropy naftowej, górnictwa i pośrednictwa finansowego – wszystkich sektorów i podsektorów, w których absorpcja siły roboczej jest niska. Biorąc pod uwagę te trendy, zdolność Ghany do przekształcania zysków rozwojowych w lepsze źródła utrzymania dla jej obywateli jest zagrożona.
W swoim artykule Zrozumienie historii sukcesu Ghany w zakresie wzrostu i wyzwań związanych z tworzeniem miejsc pracy , Ernest Aryeetey i William Baah-Boateng badają trwałość wysokiego wzrostu, którego Ghana doświadcza w ciągu ostatnich dwóch dekad i doradzają ghańskim decydentom przemyślenie swojej strategii wzrostu.
Aby dokładniej przyjrzeć się tym i powiązanym tematom, takim jak wydajność pracy, można przeczytać cały artykuł tutaj .
Podobnie jak w wielu innych krajach Afryki Subsaharyjskiej, sektor rolniczy jest największym pracodawcą w Ghanie, chociaż jego udział w zatrudnieniu spadł z 61,1 proc. w 1984 r. do 44,7 proc. w 2013 r. Ponadto, podczas gdy udział zatrudnienia w przemyśle nieznacznie wzrósł z 13,7 proc. do 14,6 proc. w tym samym okresie (a podsektor produkcyjny spadł z 10,9 proc. do 9,1 proc.), usługi wzrosły z 25 proc. do 40,9 proc., co prowadzi do tego, co autorzy nazywają brakującym środkiem.
Jak zauważono powyżej, autorzy podkreślają, że sektory napędzające wzrost Ghany nie są pracochłonne, a mianowicie górnictwo, wydobycie ropy naftowej i finanse. Chociaż siła robocza przesuwa się z rolnictwa do usług, autorzy zauważają, że trend ten może nie odzwierciedlać transformacji strukturalnej i produkcyjnej, głównie dlatego, że miejsca pracy tworzone w sektorze usług są w większości nieformalne i charakteryzują się niską produktywnością. Rzeczywiście, sektor usług utrzymał najniższy średni roczny wzrost wydajności pracy w latach 1992–2013. W ramach tych zmian zatrudnienie nieformalne, które reprezentowało 88 procent zatrudnienia w Ghanie w 2013 r. – wzrosło średnio o 3,7 proc., podczas gdy zatrudnienie formalne wzrosło w tym okresie tylko o 2,6 proc.
o której kończy się popołudnie?
Bezrobocie w Ghanie utrzymuje się na niskim poziomie 5,2 proc., choć doświadczyło znacznych wahań z 2,8 proc. w 1984 r. do 10,4 proc. w 2000 r. do 3,1 proc. w 2006 r. Autorzy zauważają jednak, że liczby te mogą być mylące ze względu na dużą liczbę nieformalnych , słabi i zniechęceni pracownicy (ci, którzy są bezrobotni i są gotowi do pracy, ale z różnych powodów nie starają się znaleźć pracy) w Ghanie. W rzeczywistości stwierdzają, że w 2006 r., po uwzględnieniu zniechęconych pracowników, stopa bezrobocia wzrosła ponad dwukrotnie z 3,1 proc. do 6,5 proc.
co się stało z Henrym Fitzroyem?
Pomimo stosunkowo niskiej stopy bezrobocia w Ghanie, wielu robotników nadal żyje w ubóstwie: według autorów, 22 procent pracujących jest biednych. Wielu innych pracuje na stanowiskach wymagających szczególnej troski – które autorzy definiują jako miarę osób zatrudnionych w stosunkowo niepewnych okolicznościach, na co wskazuje ich status w zatrudnieniu. Składa się z własnego konta i wkładu pracy rodzinnej, w przypadku których istnieje mniejsze prawdopodobieństwo posiadania formalnej organizacji pracy, dostępu do świadczeń lub programów ochrony socjalnej i są bardziej „zagrożone” cyklami koniunkturalnymi (ILO 2009). Ta definicja sprzeciwia się produktywnemu zatrudnieniu lub pracy zarobkowej i samozatrudnieniu z pracownikami. Pracownicy podatni na zagrożenia zwykle znajdują się w sektorze nieformalnym i zwykle mają niższe zarobki – sytuacja, która zaostrza coraz większą różnicę w zarobkach i rosnącą nierówność dochodów.
Według autorów, ubóstwo pracujących jest ściśle powiązane z zagrożonym zatrudnieniem, do którego kwalifikuje się siedem na 10 miejsc pracy w Ghanie (tabela 1). Niektóre polityki, które mogłyby zwalczać ubóstwo pracujących, były nieco nieskuteczne w ograniczaniu ubóstwa: na przykład Ghana konsekwentnie podnosi swoją płacę minimalną, utrzymując ją w dużej mierze powyżej stopy inflacji, ale ta polityka ma zwykle wpływ tylko na tych, którzy sektora, pomijając pracowników w sektorze nieformalnym. Tendencja ta zwiększyła również nierówności w Ghanie: współczynnik Giniego wzrósł z 35,4 procent w 1987/88 do 42,3 procent w 2013 roku.
Sektor ekonomiczny | 1984 | 1992 | 1999 | 2000 | 2006 | 2010 | 2013 |
Zatrudnienie do liczby ludności (stosunek, SSA) | - | 64,3 | 64,1 | 64,1 | 64,9 | 65,2 | 65,5 |
Zatrudnienie do liczby ludności (stosunek, Ghana) | 80,2 | 72,9 | 73,9 | 66,9 | 67,7 | 67,4 | 75,4 |
Sektor ekonomiczny | |||||||
Rolnictwo | 61,1 | 62,2 | 55,0 | 53,1 | 54,9 | 41,6 | 44,7 |
Przemysł | 13,7 | 10,0 | 14,0 | 15,5 | 14,2 | 15,4 | 14,6 |
Produkcja (część przemysłu) | 10,9 | 8,2 | 11,7 | 10,7 | 11,4 | 10,7 | 9,1 |
Usługa | 25,2 | 27,8 | 31,0 | 31,5 | 30,9 | 43,0 | 40,9 |
Sektor instytucjonalny | |||||||
Publiczny | 10.2 | 8.4 | 6,2 | 7,2 | 5,7 | 6,4 | 5,9 |
Prywatny | 6,0 | 6,1 | 7,5 | 8,9 | 7,0 | 7,4 | 6,1 |
Nieformalny | 83,8 | 85,5 | 86,1 | 83,9 | 87,3 | 86,2 | 88,0 |
Rodzaj zatrudnienia | |||||||
Płatni pracownicy | 16,2 | 16,8 | 13,8 | 16,0 | 17,5 | 18,2 | 22,5 |
Samozatrudnienie | 69,6 | 81,3 | 68,7 | 73,4 | 59,5 | 60,8 | 52,6 |
Współpracujący pracownik rodziny | 12,5 | 1,9 | 17,2 | 6,8 | 20,4 | 11,6 | 22,3 |
Inny | 1,7 | - | 0,3 | 3,8 | 2,6 | 9,4 | 2,6 |
Jakość zatrudnienia | |||||||
Zarobek/produktywne zatrudnienie* | 20,9 | - | - | 21,2 | 22,0 | 23,1 | 28,7 |
Zatrudnienie zagrożone** | 77,4 | 82,5 | 80,8 | 74,9 | 75,4 | 67,5 | 68,7 |
Ubóstwo pracujące | - | 48,7 | 35,4 | - | 25,6 | - | 22,3 |
Uwagi: * Zatrudnienie zarobkowe/produktywne obejmuje zatrudnienie odpłatne oraz samozatrudnienie z pracownikami.
** Zatrudnienie w trudnej sytuacji obejmuje pracę na własny rachunek i składkę rodzinną.
Źródło: Obliczono na podstawie badania standardów życia w Ghanie (GLSS) 3, 4, 5 i 6; Spis ludności 1984, 2000 i 2010.
Ogólnie rzecz biorąc, Ghana poczyniła wielkie postępy. Zatrudnienie w trudnej sytuacji spadało, a zatrudnienie wzrosło, co autor przypisuje spadkowi ubóstwa pracujących – z 48,7% w 1992 roku do 22,3% dwie dekady później (Tabela 1). Wskazują jednak również, że poprawa ta mogłaby być jeszcze większa, gdyby wzrost liczby miejsc pracy koncentrował się na płatnym zatrudnieniu i samozatrudnieniu z pracownikami.
W swoim artykule autorzy zakładają, że tworzenie miejsc pracy nastąpiło w mniej produktywnych sektorach z powodu braku umiejętności i wykształcenia wśród siły roboczej – a miejsca pracy/wolne stanowiska wymagające wysokich umiejętności są obsadzane przez zagranicznych robotników. Podczas gdy odsetek siły roboczej bez formalnego wykształcenia znacznie spadł z 44,1 proc. w 1992 r. do 25,6 proc. w 2013 r., wskaźniki edukacji ponadpodstawowej nieznacznie wzrosły – z 5,7 proc. do 12,1 proc. w tym samym okresie w przypadku szkół średnich, zawodowych i wykształcenie techniczne. Trzeciorzędowy jest jeszcze mniej – z 2 proc. do 5,4 proc. Ghańskie uniwersytety nie szkolą inżynierów, naukowców i pracowników technicznych, którzy mogliby zwiększyć produktywność i rozwinąć sektor przemysłowy. Niedobór umiejętności technicznych i zawodowych również ogranicza ten sektor. W związku z tym, jak zauważają autorzy, pracodawcy są zmuszeni szukać poza granicami kraju pracowników z umiejętnościami wymaganymi do wykonywania pracy. Autorzy podkreślają:
[P]produktywna strukturalna transformacja gospodarcza zależy od poziomu i jakości edukacji oraz umiejętności pracy. Wysoko wykwalifikowana, innowacyjna i kompetentna siła robocza stanowi kluczowy składnik procesu strukturalnej transformacji gospodarczej, a ponieważ sektory produkcyjne stosują bardziej złożone technologie produkcji oraz działalność badawczo-rozwojową, zwiększają zapotrzebowanie na edukację i umiejętności. Obserwowana słaba baza kapitału ludzkiego nie daje jednak mocnych podstaw do strukturalnej transformacji gospodarczej Ghany.
księżyc poza orbitą
Jednocześnie osoby lepiej wykształcone w Ghanie częściej są bezrobotne z powodu ograniczonego tworzenia dla nich miejsc pracy w sektorze formalnym. W 2013 r. stopa bezrobocia wśród osób z wykształceniem średnim i wyższym (w tym wyższym) wyniosła ponad 6 proc. Stopa bezrobocia wśród osób z wykształceniem podstawowym lub niższym wynosiła poniżej 3,3 proc. Autorzy sugerują, że trend ten wynika z faktu, że osoby z niższym wykształceniem częściej podejmują pracę nieformalną, podczas gdy bardziej wykształceni pracownicy mają trudności ze znalezieniem pracy w małym sektorze formalnym.
Chociaż Ghana przewyższała wielu swoich sąsiadów z regionu subsaharyjskiego pod względem tworzenia miejsc pracy i wzrostu, wyzwania związane ze spadkiem produkcji, wysokim nieformalnym zatrudnieniem i niskim poziomem wykształcenia zagrażają jej dynamice. Aby pokonać te przeszkody, autorzy zalecają:
Aby uzyskać dalsze dyskusje i zalecenia, przeczytaj cały artykuł tutaj .
Notatka: ten Projekt Lwy Afrykańskie to współpraca między Uniwersytetem Narodów Zjednoczonych-Światowym Instytutem Badań nad Gospodarką Rozwojową (UNU-WIDER), Jednostką Badawczą ds. Polityki Rozwojowej Uniwersytetu Kapsztadzkiego (DPRU) oraz inicjatywą Brookings Africa Growth, która zapewnia analityczną podstawę dla zaleceń politycznych i wartości - dodano wskazówki dla krajowych decydentów w szybko rozwijających się gospodarkach Afryki, a także dla szerszej globalnej społeczności zainteresowanej rozwojem regionu. Sześć artykułów, obejmujących Mozambik, Kenia, Ghana, Republika Południowej Afryki, Etiopia i Nigeria zbadać kluczowe ograniczenia, z jakimi borykają się gospodarki afrykańskie, które starają się utrzymać długoterminową trajektorię wzrostu gospodarczego i rozwoju.